來源: 華夏時(shí)報(bào)

唐山地區(qū)的鋼鐵企業(yè)已經(jīng)好久沒有遭遇過停產(chǎn)“一刀切”的狀況了。

不過，就在2018年歲末，“一刀切”又來了。從2018年12月20日至12月31日24時(shí)，唐山市除保障居民供暖的鋼鐵企業(yè)外，其他鋼企的燒結(jié)機(jī)全部停產(chǎn)。保障供暖的鋼鐵企業(yè)也要核算燒結(jié)機(jī)保障供暖的最低生產(chǎn)負(fù)荷，最大限度采取停限產(chǎn)措施，加大治污設(shè)施效率，最大限度地減少污染物排放。

而在此前，唐山市今年秋冬季采取的措施一直是分類調(diào)控、精準(zhǔn)施策。12月8日晚間，唐山市政府發(fā)布的通知還是：鋼鐵行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)為A類的燒結(jié)機(jī)停產(chǎn)30%-40%，評(píng)價(jià)為B類的燒結(jié)機(jī)停產(chǎn)50%，評(píng)價(jià)為C類的燒結(jié)機(jī)停產(chǎn)60%，評(píng)價(jià)為D類的燒結(jié)機(jī)全停。

污染防控措施為啥加嚴(yán)？或許與重污染天氣有所反彈有關(guān)。中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年11月，唐山市遭遇了4次空氣污染過程，PM2.5平均值達(dá)到了89微克/立方米，相比2017年同期的62微克/立方米，同比反彈了43.5%。

進(jìn)入秋冬季以來，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)一直是壓在地方政府肩上的一項(xiàng)沉重的擔(dān)子。按照要求，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度要同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)也要同比減少3%左右。

未來，2019年的環(huán)保措施會(huì)不會(huì)進(jìn)一步加嚴(yán)？按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，今年“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作。同時(shí)還要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

從“一刀切”到錯(cuò)峰生產(chǎn)

9月27日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，相比此前的征求意見稿，“重點(diǎn)城市采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%”等條文被刪除，代之以“各城市結(jié)合本地情況制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案”。

對(duì)此，環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，今年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的總體考慮是，更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)施策、精準(zhǔn)調(diào)控，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式，要基于污染排放績(jī)效水平實(shí)行差別化管理，進(jìn)一步增強(qiáng)錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

“我們?cè)谌ツ甑膶?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，‘一刀切’其實(shí)并不科學(xué)。比如有的工業(yè)窯爐，光停產(chǎn)就要花費(fèi)5-7天時(shí)間，還沒等停完應(yīng)急響應(yīng)就結(jié)束了；還有的臨時(shí)性停產(chǎn)措施并不能真正降低污染物排放，耗電量反而更高，還容易引發(fā)安全事故。”京津冀某市環(huán)保局副局長(zhǎng)李愛國也表示，但按照要求，去年我們還是硬著頭皮讓企業(yè)停產(chǎn)了，有的企業(yè)為此甚至損失了5000多萬元。

因此，今年該市在制定秋冬季管控措施時(shí)，就把錯(cuò)峰生產(chǎn)作為了一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)于幾個(gè)重污染行業(yè)，如鋼鐵、建陶、鑄造、焦化、水泥等，要求這些行業(yè)的企業(yè)在整個(gè)采暖季期間必須限產(chǎn)50%，企業(yè)可以自行選擇限產(chǎn)方式，要么停產(chǎn)50%的生產(chǎn)線，要么4個(gè)月中停產(chǎn)2個(gè)月，從而保證整個(gè)采暖季期間的污染物總排放量能夠降低50%以上。

“企業(yè)也更加歡迎這樣的方式，去年那樣開開停停的他們也受不了。”李愛國說。

除了這些重污染行業(yè)，剩下那些工序簡(jiǎn)單、容易停產(chǎn)的如刷漆、噴涂、印刷等企業(yè)，則依舊實(shí)行臨時(shí)性停產(chǎn)措施，保證重污染天氣期間的應(yīng)急減排量。

PM2.5濃度“有所波動(dòng)”

盡管管控措施更加精準(zhǔn)了，但受天氣條件影響，今年秋冬季的重污染天氣還是有所反彈。

“受供暖排放增加、氣象條件不利和沙塵天氣等多種因素影響，11月京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度與去年同比有所波動(dòng)。”劉友賓表示，“11月，該區(qū)域冷空氣過程同比減少4次，混合層高度同比下降10%，相對(duì)濕度同比增大15%。11月下旬的沙塵天氣也對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。”

空氣質(zhì)量一惡化，地方政府肩上的壓力就大了。李愛國告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，他們秋冬季期間有考核任務(wù)，以重污染天數(shù)為例，整個(gè)秋冬季4個(gè)月，只允許有10天的重污染天數(shù)，結(jié)果11月就發(fā)生了4天，這樣一來后面3個(gè)半月就會(huì)“相當(dāng)被動(dòng)”。

“今年11月的重污染天氣讓我們?cè)馐芰瞬恍〉拇驌簦髞韲以诮y(tǒng)計(jì)的時(shí)候，把沙塵暴的影響剔除了，重污染天數(shù)從4天減少到了2天，我們才稍微輕松了點(diǎn)。”他表示。

分析人士指出，在天氣條件不利的情況下，只能通過加大治理力度減少重污染天氣。去年秋冬季，京津冀區(qū)域執(zhí)行的是“一刀切”的環(huán)保措施，工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、散亂污關(guān)停、工地封土令、汽車單雙號(hào)限行，多種措施齊抓共管，才有了比較好的結(jié)果。今年秋冬季不再“一刀切”，導(dǎo)致中小企業(yè)無組織排放多了，結(jié)果重污染天氣就更容易發(fā)生。

因此，才有了文章開頭的那一幕。其實(shí)，在唐山市，12月20日至12月31日期間不光是鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)全部停產(chǎn)，水泥、化工、粉磨站、鑄造、建材、橡膠、軋鋼、鍛造、塑料、耐火材料、石灰窯、陶瓷、醫(yī)藥、混凝土攪拌站、頁巖磚、家具制造等行業(yè)也都全部停產(chǎn)了，焦化企業(yè)延長(zhǎng)結(jié)焦時(shí)間36小時(shí)以上，機(jī)動(dòng)車也實(shí)施了單雙號(hào)限行措施。

“根據(jù)研究，霧霾天是由不利氣象擴(kuò)散條件和污染物積累疊加作用形成的，霧霾天須提前減排，提前降低污染物排放，進(jìn)一步減輕大氣環(huán)境承載壓力，從而實(shí)現(xiàn)降低污染程度的目的。”唐山環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任代進(jìn)如是說。

“既嚴(yán)格執(zhí)法，又熱情服務(wù)”

唐山市去年歲末的這種“一刀切”措施，是一種臨時(shí)措施？還是長(zhǎng)期趨勢(shì)？從全國范圍看，2019年環(huán)保措施是否會(huì)加嚴(yán)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)給出了答案。

12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。《華夏時(shí)報(bào)》記者注意到，在會(huì)議確定的明年重點(diǎn)工作任務(wù)中，只剩下7項(xiàng)內(nèi)容，相比去年少了有關(guān)“生態(tài)文明建設(shè)”的表述。

對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青解釋說，環(huán)保政策本身就是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種手段，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)或加緊、或放松。今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，所以環(huán)保政策到了一個(gè)重新調(diào)整平衡的節(jié)點(diǎn)。

12月24日，環(huán)境部黨組召開擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究2019年生態(tài)環(huán)境工作。會(huì)議確定了2019年生態(tài)環(huán)境工作的“20字方針”，即：堅(jiān)定信心、保持定力、精準(zhǔn)聚焦、協(xié)同共進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)。

“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，不能放寬放松要求，更不能走回頭路。”劉友賓說，“要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)還要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察工作中，要像重視群眾信訪舉報(bào)一樣，重視并解決企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，既做到嚴(yán)格執(zhí)法，又做到熱情服務(wù)。”

李志青也表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述可能代表了2019年環(huán)保工作的一個(gè)方向，就是按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和制度執(zhí)行，不需要再出臺(tái)很多更加激進(jìn)的新的措施。